廉政法規(guī)條例 中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知指出，2016年7月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央對《條例》予以修訂。
通知強調(diào)，這次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。
通知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，把制度的剛性立起來。要抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，組織黨員干部進行對照檢視，切實把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要履行好監(jiān)督專責(zé)，黨的工作機關(guān)要立足本職，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，提高制度化、規(guī)范化水平。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點，推動《條例》各項規(guī)定落到實處。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下。
第一條 為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨的問責(zé)工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
（一）依規(guī)依紀(jì)、實事求是；
（二）失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；
（三）權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)；
（四）嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重；
（五）懲前毖后、治病救人；
（六）集體決定、分清責(zé)任。
第四條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作。
黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。
第五條 問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行問責(zé)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。
第七條 黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；
（二）黨的政治建設(shè)抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；
（三）黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；
（四）黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；
（五）黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的；
（六）黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的；
（七）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；
（八）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
（九）履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十）在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
第八條 對黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：
（一）檢查。責(zé)令作出書面檢查并切實整改。
（二）通報。責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：
（一）通報。進行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形，需要進行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時啟動問責(zé)調(diào)查程序。其中，紀(jì)委、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。
對被立案審查的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，不再另行啟動問責(zé)調(diào)查程序。
第十條 啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。
第十一條 查明調(diào)查對象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報告，列明調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程，問責(zé)事實，調(diào)查對象的態(tài)度、認(rèn)識及其申辯，處理意見以及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。
第十二條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。
對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，紀(jì)委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取檢查、通報方式進行問責(zé)。采取改組方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
第十三條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委和組織部門通報，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，相應(yīng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理完畢。
被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織寫出書面檢討，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。
第十四條 被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強督促檢查，推動以案促改。
第十五條 需要對問責(zé)對象作出政務(wù)處分或者其他處理的，作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責(zé)決定的黨組織。
第十六條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第十七條 有下列情形之一的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)：
（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責(zé)：
（一）及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
（二）積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
第十九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：
（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；
（二）在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。
第二十條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。
申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十一條 問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。
黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二十二條 正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
第二十三條 本條例所涉及的審批權(quán)限均指最低審批權(quán)限，工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權(quán)限報批。
第二十四條 紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)除執(zhí)行本條例外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定。
第二十五條 中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
